西双版纳知道“急”了

时间:2022-09-07 19:55:01 | 浏览:4633

上层亲自去考察学习、招商引资,其目的地延展到江苏、浙江、山东、广东、福建,旅游部门相继在杭州、成都、重庆、武汉等特大城市举办旅游推介会,对西双版纳已算“破天荒”了。对于内地有心要做大事、想要承担更重要责任的大中城市而言,这些举动实在微不足道。


上层亲自去考察学习、招商引资,其目的地延展到江苏、浙江、山东、广东、福建,旅游部门相继在杭州、成都、重庆、武汉等特大城市举办旅游推介会,对西双版纳已算“破天荒”了。

对于内地有心要做大事、想要承担更重要责任的大中城市而言,这些举动实在微不足道,越是先进的城市越有招贤纳士之举,越发达的地区越有卧薪尝胆之志,但如此的“破天荒”对于一个发展滞后、欠发达、需靠“输血”的边陲地区,却弥足珍贵,表明西双版纳知道急了。

被拉大的差距

从纵向看,四五十年来西双版纳经济社会有了超乎想象的发展,是值得欢呼喝彩,但在为辉煌成就欢呼之时,也要正视差距,横向上无论是发展速度还是发展质量,与内地发达先进城市相比有巨大差距,很多方面差距是越拉越大,原本就不在同一起跑线,当西双版纳大步前进时,先进发达城市跑得更快。

疫情对部分依赖旅游的州市冲击极大

比如旅游,无论游客人次、旅游收入,还是国外游客结构,西双版纳已无法同旅游业态丰富的内地城市相比。

比如城镇化,西双版纳户籍人口、常住人口的城镇化率均低于全省水平,与全国水平还有不小距离,还未由城镇化向城市化转变,离内地早已风生水起的都市区、都市圈、城市群遥遥无期。

比如交通,西双版纳就一市两县,县县通高速却很晚,别人早已进入高铁时代,即将通车的玉磨铁路设计时速也仅160公里(设计时速250~350公里才算高铁)。

比如产业,全国百强城市、百强县都在细分行业建成全产业链,领先的大城市已形成产业集群,而西双版纳构建产业链还是短板,离产业链还早。

所以,西双版纳是神奇美丽与落后欠发达并存、发展条件好与发展进程慢并存、地理区位优与外向型经济弱并存的自治州,游客人次已挤出全省前五,财政收入全省倒数第三,GDP全省倒数第五,130万常住人口的人均GDP也仅4.65万元,全省为5.19万元,全国则是7.2万元。

云南有三大国门对应着接壤的越、老、缅,但比较2020年进出口总额,红河州402亿、德宏州395亿,西双版纳只有230亿,前两州在培育、发展外向型加工制造业的时候,西双版纳在打“旅游地产化”之牌,一度风光无比。

地产化的副作用

西双版纳放开旅游较早,成为被欣赏、赞美的对象,积累很大名气,但名气是一把两刃刀,经济的产业的问题、跟先进地区的差距在盛名之下被隐藏、被忽视,长期陶醉在赞赏中忘乎所以,变得麻木、敏感,看到并指出问题与差距的人越来越少,更多的是视而不见或见而不言,但当问题要现形时,不会事先打个招呼。

2002年《人民日报》曾指出“版纳旅游的萧条和丽江、大理的繁荣已是不争的事实”,旅游地位有所削弱,特别是2010年后,来自一线城市的游客占比减少,新兴旅游地对游客分流明显,传统主流路线被新兴热点路线打破。

疫情对旅游的影响很大

同时,州内同类型的景点同质化明显;而入境游客,大多来自附近的泰国老挝,欧美游客偏少。不过,这些都不是什么大问题,更大的隐患是“旅游地产化”的副作用。

十几年来,不顾产业现实、人口规模、经济基础、城市能级,急于变现自然与旅游资源,于是引来大小房企进驻,大部分打着文旅旗号进行房地产无序开发,狭小的城区被地产工地包围,广告牌被地产项目充斥,地卖得风风光光,一切问题隐藏在“热火朝天”背后,直到省上出手,问题集中现形。

这样的事情,其实已在同处热带、主推避寒旅游的海南、北海发生过,只要依靠房地产变现自然与旅游资源的地方,只要依赖房地产赚快钱的地方,繁荣是暂时的假象,将为此付出沉重代价。

旅游地产化没有让西双版纳的城镇化进入城市化,没有让西双版纳的产业由“传统农业型”转变为“新型工业型”,作为旅游胜地,产业布局跟不上房地产的无序扩张,给今后西双版纳带来两大“痛点”。

城市设施欠账:生活污水直排澜沧江(2020年春,大桥附近)

其一,资源受限型产业难以担起引领发展方向、产业聚集的大任,泛滥的旅游地产化只会使当地经济结构离以实体经济为核心、以新技术为支撑的现代化经济体系越来越远;

其二,按高质量要求,今后就必须为配套多年来已建房地产项目所需的公共配套支出,就说教育与医疗,要有钱并持续投入,再加时间积累,西双版纳是依靠转移支付过日子的州,自身“造血”能力低下,“有钱”已是大问题,“持续投入”就会成为大缺口,这公共配套欠账该如何补上,会成为不易解决的难题。

“资源受限型”的主导

这么多年来,西双版纳的主导产业只多出了房地产业,“资源受限型”产业一直是主导产业,何谓“资源受限型”产业?

农业是“资源受限型”产业,技术能让农产品亩产量提高一半甚至一倍,可无法实现翻十番,农业始终是受限于土地面积,在相同的土地资源里,虽然种茶、种橡胶的收益比种粮种菜要强一些,但在辛苦程度、投入成本上,前者要远大于后者。

农民的劳动单价变化缓慢,农产品价格也有极限值,算一下就知道无论种茶种胶、种粮种菜,或养鱼养猪、养蜜蜂,挣的永远是最基础的环节,工业支撑不足,附加值较低,要提高收入大多只能扩大种植面积,农民只是不咸不淡地过着,辛苦又洒脱地过着。

利用热带气候种植反季蔬菜,山上枯黄的即是橡胶林

旅游业也是“资源受限型”产业,产值受限于景点资源游客接待量,目前的节假状态与经济发展阶段,“又有时间又有钱”的人真的不多,依赖旅游业的地方经济规模很受局限,西双版纳经济规模比较小,GDP刚突破600亿,什么概念?全国百强县第100名的GDP已达570多亿,发达地区已有500亿级的乡镇出现,而西双版纳是拥有130万人口的地级州。

2020年,西双版纳州一级卖地、税收等总的收入仅57.7亿,县一级的景洪市24.7亿、勐海县11.4亿、勐腊县5.7亿,什么概念?单单维持一个常规县级政府运转一年就要30亿左右,24.7亿、11.4亿、5.7亿不够发公务员工资的,不说脱贫攻坚,不说教育、医疗,每年仅仅固投就需要上百亿,这么多钱全靠举债和转移支付,发展数十年,“造血”能力仍很低下,几乎全靠输血,这就是现实,难言高质量发展。

40年间天然林减少过半,且碎片化

“资源受限型”的农业对自然生态影响不小,在劳动单价、亩产量、农产品价格变化不大的情况下,工业基础薄弱而支撑不足,为了提高产值或收入,只能扩大种植面积,耕地资源有限,只能向山林争地,于是乎鼓励农民种橡胶、种茶、种砂仁甚至云麻,自然保护区之外的天然林因此被蚕食,本应是生态环境“优等生”的西双版纳,也出现灰霾围城、毁林种茶、天然林面积减少……

今年,中央第八生态环保督察组就点名西双版纳:景洪市的垃圾处理场“环境违法问题突出,本是治污设施,却沦为污染源”;“由于毁林开垦、毁林种茶等原因,2020年天然林面积较2016年减少18.4万亩”。

的确神奇美丽,的确异域风情,但也得正视差距

看到这里,应该理解西双版纳为什么急了,西双版纳确实也该知道急了,要急于跟上全省的步伐,要急于改变与先进地区差距被拉大的趋势,要急于转变经济发展模式、改善产业结构。

西双版纳开始正视差距值得欣慰,只有正视差距,才会知道急,只有认真研判所急,才能找到好对策,若是如此,才能建成“世界旅游名城、沿边开放示范区、民族团结进步示范区”。

未尽内容,参见《西双版纳该怎么办》


参考资料:

1.西双版纳傣族自治州2020年国民经济和社会发展统计公报

2.云南省2020年国民经济和社会发展统计公报

3.黄映玲.西双版纳发展论[C].昆明:云南大学出版社,2010.05

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