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云南省生态环境厅近期在景洪市召开西双版纳州大气污染防治调研暨挂牌督办工作会议，决定将对西双版纳州大气污染防治工作实施一年的挂牌督办。

此次挂牌督办，源于云南省委书记阮成发在省委十届十一次全会上的一次讲话。

1月4日的《人民日报》评论版，以《关键是要履行好保护的职责》为题摘要了这次讲话。阮成发说，云南的空气总体质量很好，但个别地方有较大的波动，要限期治理。有的州空气质量一段时间下降，不深入查找自身原因，一出问题就怪别人，省生态环境厅要挂牌督办，有关州县要认真整改。原始森林是不可再生的宝贵资源，要倍加珍惜，绝不允许毁林干别的。

西双版纳州是我国热带生态系统保存最完整的地区，素有“动植物王国”之美誉，景洪市是其首府。云南省生态环境厅公开可查的监测数据显示，2019年及2020年，景洪市出现的轻度及以上污染天气天数分别为27天和29天。该厅大气环境处处长透露，2020年，景洪市还出现了云南省史无前例的6天重度污染天气。

“我们面临的压力很大，毕竟是被省厅挂牌督办，说明景洪市在思想认识、联防联控、自身管理、公众参与等方面，离省上的要求还是有很大差距。”景洪市分管生态环境部门的常务副市长刀加强接受红星新闻采访时称，当地已采取“六个严禁”等手段来防治大气污染，“我们一定会以此次督办为契机，扭转景洪市空气质量恶化局面”。

景洪市连续两年，均有20余天为轻度及以上污染天气

西双版纳傣族自治州，是云南省的8个自治州之一，首府为景洪市。

西双版纳州人民政府官网

西双版纳傣族自治州人民政府官网公开资料介绍，西双版纳地处热带北部边缘，属热带季风气候，是我国热带生态系统保存最完整的地区，素有“植物王国”、“动物王国”、“生物基因”、“植物王国桂冠上的一颗绿宝石”等美称。

2019年，景洪市被国家林业和草原局批准为28个国家森林城市之一。云南省生态环境厅大气环境处处长白云辉称，正是因为这些得天独厚的资源，西双版纳一直是很多人的向往之地，“但我们监测发现，2019年和2020年，西双版纳的空气质量变差。”

判定西双版纳空气质量变差的依据，是当地PM2.5（细颗粒物）的浓度多天超标。白云辉介绍，2015年起，云南首次将PM2.5纳入全省16个州、市政府所在地城市环境空气监测对象，自此该省的监测数据进一步规范、准确。

据《环境空气质量标准》（GB3095-2012），环境空气指人群、植物、动物和建筑物所暴露的室外空气，其功能区分为二类；一类区为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域；二类区为居住区、商业交通居民混合区、文化区、农业区和农村地区。一类区适用一级浓度限值，二类区适用二级浓度限值。

据该标准，PM2.5的浓度限值有两个监测标准：年平均和日平均，其中年平钧的一级、二级浓度限值分为15微克/立方米、35微克/立方米，日平均的一级、二级浓度限值分为35微克/立方米和75微克/立方米。

监测数据显示，2015年，景洪市的PM2.5年平均值浓度为26微克/立方米，全年的空气优良天数优良率为97.0%，“虽然它全年是达标的，但仍然有些天数是污染的。”白云辉说。

云南省生态环境厅大气环境处处长白云辉接受红星新闻专访

白云辉介绍，城市空气质量分优、良、轻度污染、中度污染、重度污染、严重污染6个层级，据此标准，意味着景洪市2015年全年有10天的空气质量至少为轻度及以上污染。

公开数据显示，过去5年，景洪市的空气质量出现较大波动。2016年，景洪市的PM2.5的年平均值浓度限值23微克/立方米，全年的空气优良天数优良率为98.6%；2017年，这两项数据分别为22微克/立方米、96.4%；2018年，两项数据分别为22微克/立方米、99.7%，是近5年中，景洪市空气质量最好的一年。

2019年，两项数据分别为31微克/立方米、92.6%，景洪市全年有27天轻度及以上污染天气；2020年，两项数据分别为29微克/立方米、91.2%，有29天是轻度及以上污染天气，是过去5年中，景洪市空气质量最差的一年。

分管副市长：将以督办为契机扭转空气质量恶化局面

云南省生态环境厅官网的环境空气监测月报中，有对近年来全省16个州、市政府所在地城市的环境空气优良天数、轻度污染及以上天数的详细统计及综合指数排名。红星新闻统计发现，2019年及2020年，景洪市的空气污染时间，集中在2月-5月。

城市环境空气质量排名，依据环境控制质量综合指数从小到大进行，环境空气质量综合指数是描述城市环境空气质量综合状况的无量纲指数，综合考虑了包括PM2.5在内的六项污染物的污染程度，综合指数越大表明城市综合污染程度最高。

统计显示，2019年的2-5月、2020年的2-4月，景洪市的环境空气质量综合指数排名为第16名，即全省倒数第一。其中2020年3月，该市的轻度污染及以上天数为17天。而2018年6月与8月，景洪市的环境空气质量综合指数曾全省排名第一。

1月下旬，红星新闻记者在景洪市街头随机采访，发现当地居民对城市污染的感受不尽相同。一些市民对当地空气质量变差感受明显，其描述称“远不如十年前，呼吸难受”，并将之归因于当地“如火如荼的城市建设”；但也有市民称，景洪市并未污染，依旧是一座令他们自豪的“雨林环抱的城市”。

景洪市市区图景

红星新闻调查发现，境外烧荒、原始雨林面积减少、景洪市的盆底地形地貌、城市建设等因素，是外界分析得出的景洪市空气污染的主要成因。2019年4月，云南多地出现雾霾天气，即有文章依据卫星遥感监测数据，认定系南亚东南亚国家进行春种烧荒导致。

“云南历史上从没发生过的重度污染天气，在2020年发生了，发生了6天，而且都集中在景洪。”白云辉说，此次之所以对西双版纳州大气污染防治实施一年的挂牌督办，是因为景洪市的“污染天气特别多了”，而且还出现了重度污染天气。他说，云南各地以优良气候著称，但省内的城市“自己和自己比”，可以说是“特别的严重”。

2019年8月9日出台的《西双版纳州人民政府关于大气污染防治整改方案》，整改的目标为：1、全年PM2.5平均浓度不高于35微克/立方米；全年空气质量轻度以上污染天数不再增加；当年12月31日，当地出台《西双版纳州重污染天气应急预案》，要求“最大限度降低重污染天气条件造成的风险和危害，保障人民群众身体健康”。

“我们面临的压力很大，毕竟是被省厅挂牌督办，说明景洪市在思想认识、联防联控、自身管理、公众参与等方面，离省上的要求还是有很大差距。”分管生态环境部门的景洪市常务副市长刀加强对红星新闻表示，这次督办，既是压力也是动力，“在督办的同时指出我们的问题，还有专家帮我们分析原因，我们一定会以此次督办契机，扭转景洪市空气质量恶化的局面。”

“只找内因”，污染原因仍有待深入全面调查

刀加强称，自从2003年景洪市建成空气自动监测站将环境空气质量纳入国家考核以来，就有污染天气存在，只是每年出现的天数有多有少，“针对空气污染的原因，我们在能力范围内做了很多研究分析，例如邀请云南省气象、环保等有关专家到西双版纳进行会商，在污染天气期间请第三方做PM2.5来源解析，积极对接国家气象中心研究火点情况，收集景洪市及周边城市、国家的空气质量数据进行分析对比等。”

白云辉说，2019年，省生态环境厅专门邀请国家级的环保、气象、科研等领域的专家，对景洪市的空气污染原因进行分析研判，当时有一个初步的“内外因”结论。但是，此次省委书记阮成发在云南省十届十一次全会上讲话后，对空气污染的原因，他们的研究转向为“找内因”，“也就是说，天不帮忙，人更要努力”。

此次挂牌督办工作，云南省生态环境厅一共派出了监测、督查、执法、专家、应急5个小组，对西双版纳进行全方位支援。白云辉介绍，其中督查组的任务，是监督当地政府是否不作为，或者乱作为。

据西双版纳当地媒体报道，1月14日，州委书记郑艺深入一线，随机调研检查春季大气污染防治工作情况。他强调，全州上下要深入贯彻落实习近平生态文明思想，要依法严抓严管，以超常决心、超常举措、超常力度治理污染、净化空气，优化环境，坚决打赢春节大气污染防治攻坚战，全力打造天然氧吧式的健康生活目的地。

车载颗粒物便携检测设备安装在出租车车顶

西双版纳生态环境局告诉红星新闻，自1月13日起，环保部门在当地5辆出租车上安装了车载颗粒物便携监测设备，可通过出租车移动轨迹，对市区空气质量开展移动实时在线监测，掌握区域大气污染分布和变化特征。当地一官员称，他们也很想彻底弄清楚，到底是什么原因污染了当地的空气。

景洪市政府回复红星新闻，去年年底，市委市政府就把大气污染防治工作作为今年的重中之重，目前该市采取了“六个严禁”（严禁施工扬尘、严禁垃圾、秸秆焚烧、严禁道路扬尘、严禁烟油直排、严禁森林用火、严禁燃放烟花、爆竹）、“六个管控”（管控矿产开发、管控企业物料堆场堆放、管控企业废气排放、管控炉窑烟气排放、管控车船尾气排放、管控臭气污染）、“一个加强”（加强人工增雨降尘工作力度）等手段来防治大气污染。

刀加强称，针对境外烧荒、原始雨林面积减少、景洪的地形地貌、城市建设四个方面的因素，当地已在能力范围内也进行过研究分析，但因为资金、技术、能力等方面欠缺的，尚没有形成系统性、综合性的分析结果，“因为成因比较复杂，暂时还没有定型的结论”。

红星新闻记者 刘木木 发自西双版纳

编辑 郭宇

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